Aprobado el Plan de Emprendimiento, que impulsa la creación de empresas y la competitividad

Andalucía aporta al conjunto nacional 310.000 emprendedores, lo que se traduce en un 17% de todo el territorio español

El Consejo de Gobierno ha aprobado el Plan General de Emprendimiento de Andalucía, un instrumento que guiará hasta 2027 las diferentes políticas y actuaciones de la Junta en esta materia, especialmente en el ámbito de la innovación y las ‘startups’. Impulsado por la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades, pretende dotar a la comunidad de las herramientas más adecuadas para apoyar a los proyectos empresariales emergentes y, por ende, favorecer la competitividad, el crecimiento y el impulso de la economía andaluza. Tras el visto bueno del Consejo de Gobierno, el plan deberá ser remitido a continuación al Parlamento andaluz para su conocimiento.

Este instrumento estratégico, que nace de la coordinación de la Administración autonómica y los agentes más representativos del sector, fomentará la cultura emprendedora en un sentido amplio, desde el autoempleo hasta la creación de empresas de alto crecimiento y desde la fase inicial hasta su consolidación e incluso su internacionalización.

El Plan, recogido en la Ley 3/2018, de 8 de mayo, de Fomento del Emprendimiento en Andalucía, tiene como objetivos fomentar el emprendimiento en la región en un marco de igualdad de oportunidades; reconocer y fomentar esta actividad, así como la innovación y la creatividad como un proceso de desarrollo personal y profesional. De igual modo, persigue potenciar el emprendimiento de segunda oportunidad; reforzar la innovación empresarial en la región; definir los instrumentos y servicios para su impulso, y reorganizar y completar todo el ecosistema público de apoyo a este campo.

Además, el Gobierno andaluz pretende con este documento evitar solapamientos y duplicidad de funciones entre todos los agentes implicados: Junta de Andalucía, entidades locales y otras de carácter público y privado. Ello permitirá a los emprendedores itinerarios de recursos coherentes, bien definidos y capaces de acompañar a una iniciativa empresarial desde una fase inicial hasta la fase de consolidación y escalado.

La Consejería de Transformación Económica plantea fortalecer con esta iniciativa el papel de las universidades, la Formación Profesional y el sistema educativo en su conjunto como factores clave de la cultura emprendedora. También quiere incrementar la actividad emergente de carácter tecnológico y otras de alto valor añadido, así como potenciar el emprendimiento protagonizado por mujeres y el de carácter social y rural para aportar mayor valor a los sectores estratégicos de Andalucía. A estas líneas fundamentales se suma, igualmente, aumentar la retención, atracción y retorno del talento mediante el emprendimiento.

Impulso del emprendimiento como palanca de la transformación económica

El emprendimiento y el desarrollo empresarial son un motor de crecimiento y competitividad del tejido productivo y tienen una relación directa con la creación de empleo y el incremento de la productividad. Por ello, para avanzar en la renovación del modelo productivo hacia una economía del conocimiento y la innovación, el Ejecutivo autonómico se ha marcado como prioritario para esta legislatura reforzar la actividad emprendedora de base tecnológica, muy ligada además a la innovación. Además, la irrupción de la pandemia del Covid-19 ha puesto de manifiesto la necesidad de virar en esa dirección con el fin de acelerar la reactivación económica.

Andalucía pretende ser vanguardia en esa transformación y, para ello, no sólo está fortaleciendo el actual sistema innovador que opera en la comunidad, sino que también está llevando a cabo una reforma de simplificación de la regulación de la actividad económica que elimine obstáculos y favorezca la proliferación de proyectos empresariales e inversiones estratégicas para la comunidad.

Participación de agentes económicos y sociales

En su diseño, la Consejería de Transformación Económica ha establecido como prioridad contar con la participación de los agentes económicos y sociales más representativos de la comunidad y también de los emprendedores. Con esa finalidad, convocó en una fase inicial a más de 30 agentes del ecosistema emprendedor andaluz y nacional para analizar el estado de esta actividad en la comunidad autónoma. Estos representantes procedían de aceleradoras e incubadoras del ámbito privado, universidades, emprendedores, entidades financieras, inversores, ‘business angels’ u organismos públicos.

esa labor previa de diagnóstico, posteriormente el Gobierno andaluz creó seis mesas de trabajo para elaborar el contenido del plan, cuyas conclusiones se sometieron a la consideración de los agentes económicos y sociales y dieron como resultado el documento que se sometió a información pública para elevarse posteriormente a Consejo de Gobierno.

Andalucía, entre las más emprendedoras

El último ‘Informe GEM Andalucía’ distingue a la comunidad como una de las de mayor iniciativa emprendedora, aportando al conjunto nacional 310.000 personas de un total de 1,8 millones, lo que se traduce en un 17% del territorio español. Además, dicho análisis recoge que esa masa de emprendedores representa el 5,8% de su población (entre 18 y 64 años), un índice que la coloca en la sexta posición de la clasificación. Sin embargo, el emprendimiento andaluz, en su mayor parte, se sustenta en microempresas con escasos recursos y con una capacidad muy limitada en creación de empleo.

No obstante, en los últimos años el ecosistema de innovación y ‘startups’ en Andalucía ha evolucionado. Así, la comunidad ha pasado de no estar reflejada hasta 2018 en los estudios sobre emprendimiento de España y Europa a ocupar posiciones de liderazgo en informes de la Comisión Europea o en el reciente ‘Startup Ecosystems Ranking’, en el que se señala a Sevilla y Málaga como focos con mucho potencial, al ocupar las posiciones sexta y séptima en la clasificación por ciudades, aunque lejos de los principales ejes del país como son Barcelona, Madrid, Valencia y Bilbao.

De igual modo, el último informe ‘Observatorio Cotec de empresas gacela’, elaborado por la Fundación Cotec para la Innovación con la colaboración de la Universidad de Sevilla, destaca que Andalucía, con 861 firmas, es la segunda comunidad en concentración de empresas de alto crecimiento, siendo la región en la que más ha incrementado el peso de este tipo de firmas en el último trienio.

Otras iniciativas de apoyo al emprendimiento andaluz

Además del Plan, la Consejería de Transformación Económica también ha puesto en marcha la iniciativa ‘Startup Andalucía Roadshow’, una liga para seleccionar a las mejores empresas emergentes de Andalucía cada año, para impulsarlas en su modelo de negocio con medidas de acompañamiento y de acceso a mercados internacionales e instrumentos de inversión. Asimismo, ha lanzado tres fondos de capital riesgo por más de 50 millones dirigidos a startups y a promover la expansión empresarial.

A esas medidas se suma el actual diseño de un Plan de Captación del Talento Digital, que tiene como finalidad convertir a la comunidad en un lugar de referencia para que el talento innovador procedente de otras regiones y países pueda desarrollar su trabajo, en empresas radicadas en Andalucía o de forma remota mediante el teletrabajo para compañías nacionales e internacionales.

Asimismo, en colaboración con Vodafone (Programa Minerva) y Telefónica (‘Andalucía Open Future’), la Consejería también viene desarrollando desde 2014 estos dos programas de aceleración de empresas emprendedoras de base innovadora y tecnológica.

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El primer Plan General de Emprendimiento potenciará la innovación empresarial en Andalucía

El documento, ya en tramitación, dará “apoyo expreso” a emprendedores de segunda oportunidad que opten por nuevas iniciativas de negocio

El primer Plan General de Emprendimiento de Andalucía potenciará la innovación empresarial en la comunidad y ofrecerá a los emprendedores itinerarios con recursos de apoyo, bien definidos y capaces de acompañar una iniciativa desde la fase inicial hasta su consolidación. El Consejo de Gobierno ha tramitado el documento, que será el instrumento básico de planificación, coordinación y evaluación de las políticas públicas desarrolladas en esta materia.

En concreto, el plan, que será elaborado por la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad, definirá los instrumentos y servicios para el impulso de la actividad emprendedora a través del sistema andaluz para emprender e irá dirigido, especialmente, a evitar solapamientos y duplicidad de funciones entre Junta de Andalucía, entidades locales y otras entidades públicas y privadas.

El plan, además de reconocer el valor de la actividad emprendedora, la innovación y la creatividad como un proceso de desarrollo personal y profesional, tendrá entre sus fines fomentar el emprendimiento de segunda oportunidad, apoyando expresamente a las personas que optan por emprender nuevas iniciativas empresariales tras una experiencia fallida.

La redacción del documento se conformará a partir de tres principios rectores. En primer lugar, contempla la participación de los agentes económicos y sociales más representativos de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como del resto de la sociedad civil, que se encargarán también del seguimiento, análisis y evaluación anual a través de una comisión.

En segundo lugar, la Junta garantizará la transparencia y el acceso a la información relativa tanto al diseño como a la puesta en marcha del plan, ya que implica la práctica de un modelo de Gobierno abierto donde los ciudadanos puedan conocer y valorar las actuaciones que se diseñan. Por último, la estrategia será evaluada en función de criterios de coherencia, eficiencia y eficacia. Ello implica la realización de un diagnóstico que permita detectar los retos a los que dar respuesta y un análisis de las acciones que se propongan para afrontarlos.

Como primer paso, se constituirá una comisión de redacción en la que estarán representadas las entidades locales, las consejerías relacionadas con el emprendimiento, los agentes económicos y sociales, así como las entidades y organizaciones representativas que acrediten el ejercicio de actividades y prestación de servicios en el ámbito del emprendimiento. La Secretaría General de Empresa, Innovación y Emprendimiento elaborará un documento de bases del plan que someterá a la comisión para su aprobación.

Andalucía, al frente de las iniciativas emprendedoras en España

Un elemento esencial para promover el emprendimiento en Andalucía es la eliminación de obstáculos y una regulación que facilite la capacidad de inversión. Andalucía, tanto por su tasa de emprendimiento como por población, ocupa la primera posición de España en número de emprendedores, con casi 385.000 personas: el 21,2% de los emprendedores de España. Sin embargo, según el último informe GEM España (Global Entrepreneurship Monitor), no ocupa un lugar relevante a nivel nacional y europeo desde la perspectiva de emprendimiento tecnológico e innovador.

Este informe, de diciembre de 2018, destacaba que, en la etapa de concepción, el 8,9% de los andaluces encuestados (la mayor tasa a nivel nacional) tenía intenciones de emprender, frente al 6,8% de la media española. Andalucía mejora en la etapa de consolidación respecto al año anterior, situándose en el 4,5%. No obstante, la escasa capacidad de consolidar las iniciativas emprendedoras mantiene relegada a la región a la última posición. La tasa de cierres fue del 2,1%, superior a la media de España.

Las desventajas de Andalucía respecto al resto de regiones -aunque suelen ser muy escasas- radican en el apoyo financiero, las políticas gubernamentales de apoyo al emprendedor, la burocracia, la educación primaria, secundaria y superior; la infraestructura comercial y de servicios; el acceso a las infraestructuras físicas y las normas sociales y culturales.

La Ley andaluza de fomento del emprendimiento (Ley 3/2018, de 8 de mayo) estableció las bases para apoyar la inversión de manera integral en Andalucía y en un marco de igualdad de oportunidades, para reconocer el valor la actividad emprendedora, la innovación y la creatividad como un proceso de desarrollo personal y profesional, así como para el fomento del emprendimiento de segunda oportunidad.

Para el Gobierno andaluz, el emprendimiento y el desarrollo empresarial son motores indiscutibles de crecimiento y competitividad del tejido productivo andaluz, pero al mismo tiempo también serán un importante factor para el desarrollo social puesto que benefician también a la ciudadanía, garantizando riqueza y bienestar social.