Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda
La Junta aprueba la formulación de la revisión del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
El Gobierno andaluz fija los objetivos del nuevo POTA, que quedó desfasado tras transcurrir 18 años de su entrada en vigor
El Consejo de Gobierno ha aprobado la formulación de la revisión del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA), que ha quedado desfasado después de transcurrir 18 años desde su entrada en vigor. La formulación fija los objetivos del nuevo POTA, que establecerá un marco de coordinación de las políticas públicas que inciden sobre el territorio (infraestructuras, aguas, equipamientos, usos de suelo) hasta 2050. Además, completará la reforma legislativa del urbanismo andaluz que ya se inició la pasada legislatura con la aprobación de la Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA) y su reglamento.
Andalucía, que ostenta la competencia exclusiva en materia de Ordenación del Territorio, aprobó el POTA en 2006 a partir de un diagnóstico de hace 25 años (1999). Desde su entrada en vigor, se han producido cambios sustanciales en la realidad territorial y socioeconómica y el marco jurídico de Andalucía y su entorno. El Consejo de Gobierno instó a la Consejería de Fomento a la revisión del POTA en octubre de 2022, considerando un momento oportuno para conocer la situación e identificar los problemas y necesidades territoriales y aplicar una visión más sostenible del territorio.
En este sentido, Andalucía afronta nuevos retos en ordenación del territorio, como la concentración de la población en zonas urbanas y costeras en detrimento de zonas interiores, la evolución demográfica con una población cada vez más envejecida, el dinamismo económico de unas zonas frente al declive de otras, los cambios que se producen en la agricultura y en las zonas rurales, la extensión de la urbanización o la pérdida de biodiversidad.
Para ello, la política de ordenación del territorio de la Junta de Andalucía fija unos objetivos prioritarios como garantizar una adecuada y proporcionada distribución de la riqueza en el territorio, promover mecanismos que favorezcan el desarrollo de actividades económicas que generen empleo, implementar acciones para corregir las desigualdades territoriales y preservar los bienes medioambientales y culturales con un desarrollo sostenible del territorio.
El decreto de formulación establece una serie de objetivos para la revisión del POTA. Entre ellos, está alinear la planificación del territorio con la Agenda 2030, identificar zonas preservadas por su valor estratégico, favorecer el equilibrio entre el medio urbano y rural, promover la movilidad y la logística sostenibles y el uso racional de los recursos naturales, dotar de suelos para nuevas actividades económicas o incorporar el concepto de infraestructura verde.
Próximos pasos
El documento de revisión del POTA ha partido de un análisis y diagnóstico crítico de los elementos del plan vigente que siguen siendo válidos, de las propuestas que no llegaron a materializarse y de otros que requieren ser modificados para adaptarlos a la nueva realidad de Andalucía. Sobre ese diagnóstico se desarrolla el borrador del plan para, seguidamente, solicitar el documento de alcance del estudio medioambiental estratégico a la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul.
Tras ello se elaborará la versión preliminar, que se someterá al trámite de información pública y audiencia y se solicitarán los informes sectoriales preceptivos. En este proceso se abrirá nuevamente, como en la fase inicial, un proceso de participación que contará con los grupos parlamentarios. Por último, se contará con la versión final del documento, que prevé estar listo a final de esta legislatura para su aprobación en el Consejo de Gobierno y su convalidación en el Parlamento de Andalucía.
El Gobierno andaluz ha dado mucha importancia a la participación en el proceso de redacción del plan, que está siendo mucho mayor que la fijada por ley con la intención de recabar el máximo consenso. Además del trámite de consultas previas, consultas iniciales e información pública, se ha desarrollado un intenso programa de jornadas, talleres, exposiciones y cuestionarios, que ha contribuido a enriquecer el borrador. Para evaluar el grado de cumplimiento de las determinaciones del nuevo plan y sus efectos, la Consejería de Fomento elaborará un informe de seguimiento, de carácter como mínimo trienal y con un sistema de indicadores objetivos para diferentes ámbitos temáticos y territoriales.
La Junta inicia la revisión del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
Tras 16 años en vigor, sale a concurso su actualización, que completa la revisión de la ordenación del territorio con la LISTA y su reglamento
El Consejo de Gobierno ha instado a la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda a iniciar la revisión del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA), lo que completará la labor realizada con la nueva Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA) y el reglamento que se aprobará en breve.
Al respecto, el Gobierno andaluz, a través de la Consejería de Fomento, ha licitado el contrato de apoyo técnico para la revisión del POTA que da continuidad a la agenda reformista del Ejecutivo de Juanma Moreno en materia de urbanismo y ordenación del territorio, ya que dicho plan ni ha completado su desarrollo ni está adaptado a la realidad ni a la legislación actual tras 16 años de vigencia
El objetivo es seguir el mismo camino marcado para la aprobación de la LISTA y del propio reglamento, es decir, lograr la máxima participación de los sectores implicados (agentes sociales, ayuntamientos, etcétera) para alcanzar un texto consensuado. Una vez revisado el POTA, proyecto que se realizará en esta legislatura, se abordará el último eslabón para la revisión de la ordenación del territorio andaluz con la actualización de los planes subregionales.
El POTA, que se aprobó definitivamente en 2006 por el Decreto 206/2006, constituye el instrumento de planificación territorial por el que se fijan los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de la comunidad autónoma, siendo el marco de referencia territorial para los demás planes regulados en la ley y para las actuaciones con incidencia en la ordenación del territorio.
El contrato prestará los servicios técnicos de arquitectura e ingeniería necesarios para la revisión del POTA. Las actuaciones estarán dirigidas a la elaboración del plan, incluida la formalización de los documentos que lo integren para su aprobación por el Consejo de Gobierno, así como el desarrollo de los trabajos necesarios para su sometimiento al trámite de evaluación ambiental estratégica ordinaria, para el proceso de participación con los agentes sociales, económicos e institucionales y para el trámite de información pública.
Con esta revisión, se dispondrá de una planificación a nivel regional que se adecúe a los nuevos paradigmas a considerar en la ordenación del territorio. Los trabajos de este contrato permitirán conocer la situación actual de Andalucía para identificar los problemas y detectar las nuevas necesidades, así como avanzar en la dirección sugerida por las nuevas tendencias en los ámbitos nacionales e internacionales a través de una planificación que ofrezca una visión sostenible del territorio andaluz.
La revisión del POTA fijará también las bases en las que se desenvuelva la acción pública y privada, orientando los procesos de ocupación y uso del territorio hacia los objetivos de cambio climático y de desarrollo sostenible de acuerdo con los nuevos postulados internacionales y contribuir así a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Desde la aprobación del documento actual, se han producido numerosos cambios legislativos que hacen necesaria una actualización del POTA. De hecho, hasta la propia Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía (LOTA) ha ido modificándose durante este tiempo y ampliando su contenido con respecto al texto del que partió la elaboración del POTA, incorporando títulos y normas que han de tenerse en cuenta en las nuevas iniciativas de planificación territorial y urbanística.
Asimismo, se ha detectado que el POTA se ha visto condicionado en su aplicación. Por ejemplo, la adaptación a sus directrices territoriales ha resultado insuficiente, manteniéndose vigentes instrumentos de planeamiento de los años 80 y 90. Esta situación ha provocado la aplicación de figuras urbanísticas elaboradas hace décadas en numerosos municipios que carecen de un planeamiento de nuevo cuño o adaptado a la legislación y planes vigentes. También se ven afectados los Planes Especiales de Protección del Medio Físico, elaborados para las ocho provincias en la segunda mitad de los años 80, que mantienen su vigencia y siguen constituyendo referencias para el planeamiento, si bien moduladas por los planes subregionales.
Además, y a pesar de haber transcurrido 16 años desde su aprobación, aún no se ha completado la planificación subregional prevista en el POTA, especialmente en las zonas rurales del interior de Andalucía, lo que supone una debilidad para su desarrollo en un momento en el que estos territorios sufren un descenso demográfico y se están viendo afectados por el fenómeno de la España vaciada.
Igualmente, han tenido escaso desarrollo otras iniciativas previstas en el POTA, como los programas coordinados y, sobre todo, los programas destinados al seguimiento y gestión de la política territorial, como el sistema de información territorial y el sistema de indicadores e informes de seguimiento.