El sistema de transporte debe, en un horizonte temporal de medio y largo plazo, tender a cubrir las necesidades de movilidad y accesibilidad de toda la población en los ámbitos territoriales donde se genere la demanda, con el fin de mejorar la vertebración territorial entre provincias y comarcas.

El reparto modal del transporte de las personas es muy desfavorable, ya que el medio menos sostenible, el vehículo privado, es el predominante. Ello se debe a que la oferta de transporte público es poco competitiva y no se adecúa a la demanda, por lo que las potenciales usuarias y usuarios usan otros modos.

La tendencia debe ir dirigida a analizar las necesidades de los desplazamientos de las personas y las causas de los mismos para planificar correctamente las infraestructuras y los servicios y así adecuar correctamente la oferta a la demanda.